“让老区人民过上幸福美好生活”

——来自安徽省金寨县的调研报告

2019-06-26
26 2019-06

10:37

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来源:《学习时报》作者:学习时报调研组

  安徽省金寨县,地处大别山腹地,被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”。这里先后组建过12支主力红军队伍,革命战争年代,10万金寨儿女为国捐躯;这里是国家级重点贫困县,2011年又被确定为大别山片区扶贫攻坚重点县。

  习近平总书记十分关心老区人民,在2016年4月来到金寨县,深入花石乡大湾村走访村民,同当地干部群众共商脱贫攻坚大计,要求各级党委和政府“怀着对人民的热爱、按照党中央提出的精准扶贫要求,打好脱贫攻坚战,让老区人民过上幸福美好生活”。

  三年来,金寨县各级党员干部和68万老区人民时刻把习近平总书记的亲切关怀记在心上,认真学习领会习近平总书记视察金寨时的重要指示精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,探索了一条符合金寨实际、行之有效的脱贫攻坚新路子。

  “产业扶贫至关重要”

  三年前,在村民陈泽申家的小院里,习近平总书记同乡亲们围坐在一起拉家常,听乡亲们说脱贫措施。习近平总书记指出,产业扶贫至关重要,产业要适应发展需要,因地制宜、创新完善。

  三年来,金寨县委紧紧抓住产业扶贫这个至关重要的“牛鼻子”,出台了《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》和《“十个一”脱贫工程实施意见》,根据贫困户致贫原因,为贫困户量体裁衣、设计多项脱贫“菜单”,真正做到“靶向脱贫”。

  一方面,坚持把培育特色产业作为促进贫困群众稳定脱贫、持续增收的重中之重,按照“长短结合、以短为主、以长带短、以短促长”的产业发展思路,大力推广“四带一自”和“三有一网”产业扶贫模式。金寨县扶贫和移民开发局副局长项学军告诉学习时报调研组,三年来,全县加大产业奖补力度,带动贫困户发展特色产业。建设油茶脱贫基地6.2万亩,发展山核桃0.7万亩、中药材10万亩,设施大棚和露地蔬菜4900余亩。大力发展黑毛猪、家禽等居家畜牧养殖业,带动2.7万户贫困户稳定增收。旅游企业结对帮扶贫困户1183户,直接带动贫困户户均受益近1400元。120余家电商网商结对4000余户建档立卡贫困户帮助销售产品,205个村建成村级电商服务站和物流快递收发点,71个重点贫困村中已有66个村实现了村级电商和物流快递服务全覆盖。

  另一方面,积极探索实施光伏电站扶贫工程,初步形成了“分户式、联村式、村集体式、大规模联户式”四种光伏扶贫新模式。截至目前,全县已建成光伏扶贫电站9075座、装机总量19.79万千瓦。光伏扶贫项目覆盖了全县所有的行政村,贫困户户均收入达3000元以上。白塔畈镇项冲村扶贫专员吴目月告诉我们,光伏电站是扶贫的重要产业之一,村集体有176千瓦光伏电站,年收益在18万元左右。据了解,仅光伏扶贫一项,金寨就有2.4万多贫困户每年增收3000元以上。更为可喜的是,调研组在一线看到了老区人民发展光伏板下经济的创造,光伏+种植、光伏+养殖、光伏+林业、光伏+菌药的农光互补产业模式等绿色发展方式与红色底蕴交相辉映,成为老区人民新的增收渠道。

  “建立长效扶贫机制”

  三年前,在和大湾村民座谈时,习近平总书记强调,打好扶贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。

  三年来,金寨县按照习近平总书记指引的方向,一步一步地探索建立、逐步完善长效扶贫机制。

  金寨县农业农村局原局长唐玉龙向调研组介绍了五条主要措施。一是开展农村集体产权制度改革、农村“三变”改革,当村集体提取一定数额的收益后,就按一定比例分红给每个社员,增加贫困群众的财产性收入。二是建立就业奖补机制,激发贫困劳动者就业;加强就业培训,提高就业帮扶率,举办技能脱贫培训班100余期,培训贫困劳动者超过4600余人次;创新开发光伏电站管护员、生态护林员等居家就业岗位和公益性劳务岗位12546个,基本实现了全县贫困户“户户有一岗、脱贫奔小康”的目标。三是健全金融脱贫机制,通过小额直贷扶持14219户贫困户发展光伏和特色种养业,2351户贫困户通过“户贷企用”每户分红受益2400元左右。四是健全完善社会帮扶机制,发挥企业对贫困村、贫困户帮扶带动和示范引领作用,开展形式多样的社会扶贫活动。五是建立县域结对帮扶机制。根据省委安排,合肥市庐江县结对帮扶六安市金寨县,在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持及社会参与等五个方面给予大力支持。

  “扶贫机制要进一步完善兜底措施”

  三年前,习近平总书记走进村民汪能保的家,拿起桌上的扶贫手册,一边看一边询问老汪家的情况。听说老汪爱人有高血压,一年药费要花两三千块钱,习近平总书记说,因病致贫、因残致贫问题时有发生,扶贫机制要进一步完善兜底措施,在医保、新农合方面给予更多扶持。

  三年来,金寨县委牢记习近平总书记的叮嘱,坚持在攻坚克难中强化保障,通过实施精准扶贫,确保2020年全面建成小康社会。金寨县委宣传部副部长夏贤松介绍了兜底扶贫的情况。

  一是健康脱贫做到了全覆盖。严格落实安徽省定健康脱贫政策,进一步完善贫困人口和因病致贫的非贫困人口就医保障机制,设立健康脱贫医疗专项补助资金和“180”专项资金,为所有贫困人口全额代缴医疗参保费用。每年贫困人口住院报销比例和慢性病药费报销比例分别达到90%以上。全面实施贫困人口“免费签约服务”“先诊疗后付费”和全民免费健康体检。探索建立覆盖全县城乡居民的医疗补充商业保险政策,村卫生室配发贫困人口慢性病药品,开展报销试点工作,2822名慢性病患者受益。

  二是教育脱贫做到了全覆盖。按照定点定向的原则,动员所有帮扶干部对贫困家庭的在校生进行摸底、登记造册,确保每一个贫困学生都能享受到教育资助,努力做到应享尽享。给予贫困幼儿、义务教育阶段贫困寄宿生、普通高中贫困生和中等职业学校贫困生一定数额资助,给予当年考取全日制高等学校的贫困家庭本科学生一定资助,基本上实现了建档立卡贫困学生教育资助和中高职“雨露计划”教育补助应享尽享。

  三是住房脱贫做到了全覆盖。如今,大湾村2016年7月开工新建的移民安置点成了该村最大的亮点,14亩的安置区分布着一座座白墙灰瓦的徽派小楼。据了解,这片扶贫安置点共安置33户居民,分140平方米、70平方米左右的两种户型。2017年农历新年后第一个搬进这片新房的陈泽平逢人便讲:“说实话,这辈子没想过能住进这么漂亮的楼房里,习近平总书记给我们带来了大实惠!”在项冲村村民申术发的家里,记者看到的是窗明几净的两层楼房,一家人的脸上展现的都是对生活充满信心的满足笑容。申术发说,现在,党的政策太好了。我们不光吃不愁、穿不愁,样样都不愁了。现在,金寨县的兜底脱贫得到了全面提标、精神脱贫得到了全面落实、基础建设脱贫得到了全面改善。

  “建档立卡制度要坚持”

  三年前,在大湾村,召开了一场别开生面的座谈会。习近平总书记强调,做好精准扶贫,建档立卡制度要坚持,依靠群众精准找到和帮助贫困户。

  三年来,金寨县坚持在基础工作中强化精准,坚持在责任压实中强化担当,全面提升基础水平,全面提升干部帮扶能力。

  金寨县委副书记王思春告诉调研组,这些年来,金寨建立完善贫困人口动态调整机制,坚持贫困人口动态调整机制,扎实开展精准识别工作,适时开展贫困人口进出调整工作,确保应纳尽纳,应出尽出。按照数据监测校验规则,定期不定期地自我查找疑点数据,对监测到的疑点数据逐条落实到乡镇村,明确人员入户核实,确保信息数据与贫困户户情一致。组织乡村干部和驻村扶贫工作队对边缘户进行逐户摸底,对达到贫困户条件的边缘户,严格按照精准识别程序予以纳入,对不符合贫困户条件的边缘户,细致分析家庭基本情况,予以安排相应的政策享受。坚决防止形式主义,全面精简规范乡镇、村、户三级档案资料,全面提升基础档案资料质量。

  打好精准脱贫攻坚战,关键要靠各级党员干部。据金寨县委组织部副部长张元林介绍,金寨县在发挥党员干部帮扶作用方面建立了一系列规章制度。严格落实“单位包村、干部包户”制度,全县13000多名干部联系到户。在省市县共同选派71名县处级干部担任贫困村第一书记兼扶贫工作队长的基础上,增派154名科级干部进驻非贫困村担任扶贫队长。采取政府购买社会服务的办法,为所有行政村招聘了扶贫专干。出台扶贫工作队和村级扶贫专干管理办法,明确工作职责、考核管理和待遇保障,保障了基层脱贫攻坚的力量。加大干部脱贫攻坚政策知识培训力度,全面提升干部素质,切实增强干部帮扶能力。

  党组织是脱贫攻坚的领导核心,县委是脱贫攻坚的一线指挥部。三年来,六安市委副书记、金寨县委书记潘东旭反复强调,打赢脱贫攻坚战是我们最大的政治、最大的责任、最大的任务,脱贫攻坚到了爬坡过坎、攻坚拔寨的关键时期,要以超常规的力度,苦干、实干、拼命干,努力交上一份真实满意的答卷。为了加强党对脱贫攻坚工作的领导,金寨县创造性地建立了县乡村三级书记遍访贫困对象制度,各级干部围绕“六精准”“两不愁三保障”等内容全方位全覆盖走访到位,切实了解贫困户、边缘户生产生活困难,全面打通“最后一公里”障碍,切实提高帮扶成效,极大地提高了群众满意度。

  仅2017年以来,金寨县就脱贫1.45万户4.96万人,67个贫困村出列。2019年将全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。

  (调研组成员:熊若愚 李步前 兰文飞 徐黎 李孝纯 胡遵远)

(网络编辑:金秋)